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24/09/2004 DEBATE PRESUPUESTAL 2005 Por: Arturo Maldonado Reátegui Congresista de la República Unidad Nacional  Cumpliendo con lo que establece la Constitución y el Reglamento del Congreso de la República, se ha dado inicio al debate del Proyecto de Presupuesto y Cuenta General de la República para el ejercicio fiscal 2005 y desde su presentación a cargo del Presidente del Consejo de Ministros, Dr. Carlos Ferrero Costa y el Ministro de Economía Pedro Pablo Kuczynski, ya se pueden advertir planteamientos preocupantes que deben ser valorados a lo largo de este procedimiento parlamentario. Las interrogantes surgen a cada momento y esperamos que las respuestas sean coherentes con los objetivos nacionales. Si bien el marco macroeconomico multianual 2005 - 2007 expresa y contiene las principales políticas y proyecciones para los próximos tres años, las mismas que evidencian una racionalidad respecto de los índices macroeconomicos, lo cual nos genera una gran preocupación porque no podemos dejar de mencionar que los cambios en una reforma estructural del estado continuarán rezagados. El Gobierno señala que el país se encuentra en un franco proceso de descentralización. Sin embargo el 77.5% del presupuesto 2005 será ejecutado por el gobierno central, el 15.7% por los Gobiernos Regionales y solo un 6.8% por los Gobiernos Locales, representado por más de 1,800 Municipalidades las que han sufrido una reducción del presupuesto. En el 2004 recibieron el 8% y según la Sexta Disposición Complementaria de Ley Orgánica de Municipalidades N° 27972, en concordancia con la Ley de Bases de la Descentralización, corresponde “A partir del año 2005, y por un lapso de 4 (cuatro) años, que esta participación se incremente anualmente hasta alcanzar no menos de 12% (doce por ciento) del total del Presupuesto del Sector Público”. Uno de los elementos más saltantes en las cifras presentadas por el ejecutivo en el proyecto de presupuesto para el 2005, es la aparición de una partida denominada “ Otras Acciones Nutricionales y de Asistencia Solidaria” ascendiente a S/. 329´187 millones de soles, que no estaba contemplada en el presupuesto correspondiente al año 2004. Lo que no se ha explicado con claridad es, como será distribuida esta partida ya que existe un excesivo centralismo por parte del gobierno central en la distribución de los recursos asignados a los programas sociales. Es una realidad dramática la que viven departamentos como Huancavelica, Ayacucho, Madre de Dios entre otros que con altos índices de pobreza extrema, tienen una población que no se beneficia con los ingentes recursos que se presupuestan cada año, los que se concentran, en Lima y Callao. En el sector Educación, el tema no es muy diferente. Los partidos políticos, gremios empresariales y laborales, y organizaciones de la sociedad civil, reunidos en el Foro del Acuerdo Nacional, ratificaron el compromiso de incrementar de 3,76% a 4,01% la participación de la Educación en el PBI, según el proyecto de presupuesto presentado por el ejecutivo este se encuentra en el orden del 3,2%, inferior a la tasa señalada por el Acuerdo Nacional. Es preciso señalar que los objetivos y metas de este sector no se encuentran claramente establecidos en el marco de una reforma como base para el crecimiento. Para muestra un ejemplo, en nuestro país la inversión por habitante del Perú en educación, es inferior a la de los países de nuestra región. El Perú invierte 59 dólares al año por habitante, Bolivia 66 dólares, Colombia 97, Brasil 185 y Chile 238 (Fuente CEPAL). La agenda mínima de reformas estructurales nos señala que las bases para el crecimiento se encuentran concentradas en los siguientes puntos: Reforma del Estado, Consolidación del Sistema Tributario, Reforma del Sistema de Pensiones, Desarrollo de Infraestructura e Inversión, Política Comercial, Reforma Política e Institucional, Reforma Laboral y Educativa y Mejora del Gasto Social; sin embargo en un país con escasos recursos nos damos cuenta que no todos salen perjudicados con el presupuesto 2005 ya que la Presidencia del Consejo de Ministros se ha visto beneficiada con un incremento del 95% en su presupuesto, siendo el rubro de difusión y comunicación social el más alto ya que se pretende gastar S/. 11´4 millones de soles. En su mensaje a la Nación del 28 de julio del 2004, el presidente Alejandro Toledo propuso que el “pacto social de compromisos recíprocos por la Educación sea la línea fundamental del Estado en materia de política educativa” y solicitó al Congreso y a la Comisión de Educación, que fiscalice y vigile el cumplimiento de dicho pacto, así como el Plan de Emergencia Educativa. Evidentemente existe un incremento en el sector Educación, para el 2005 pero éste se concentra principalmente en el pago de haberes de los maestros, dejando la calidad del servicio educativo en un segundo plano, quedando rezagada y ocupando los últimos lugares en el ámbito de la región. Terra Networks Perú S.A no se hace responsable de las opiniones y comentarios vertidos a través de la columna "Ventana Parlamentaria", siendo los mismos responsabilidad exclusiva de sus respectivos autores.  |
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